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《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定》已由海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議于2023年7月21日修訂通過，現(xiàn)予公布，自2023年10月1日起施行。

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2023年7月21日

▌制定背景和意義

農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，對(duì)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全具有重要作用。《若干規(guī)定》于2005年頒布實(shí)施，2010年進(jìn)行了修訂，2016年、2017年分別進(jìn)行了兩次修正。《若干規(guī)定》的頒布實(shí)施，對(duì)于規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管管理，保障農(nóng)藥質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面發(fā)揮了重要作用。隨著實(shí)踐的發(fā)展，農(nóng)藥行業(yè)出現(xiàn)了一些新業(yè)態(tài)、新情況、新問題，也形成了很多好的經(jīng)驗(yàn)做法，有必要通過修改法規(guī)，解決實(shí)際問題，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對(duì)于建立競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)藥市場(chǎng)機(jī)制，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，生態(tài)環(huán)境安全等具有重要意義。

▌主要內(nèi)容和亮點(diǎn)

《若干規(guī)定》共二十六條，采取“小切口、短快靈”的立法形式，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)和使用過程中的突出問題，進(jìn)行了有針對(duì)性的修改，主要內(nèi)容如下：

(一)優(yōu)化農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，降低制度性成本。《若干規(guī)定》對(duì)標(biāo)自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，改變?cè)修r(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理制度，從源頭治理非法經(jīng)營(yíng)行為，保障農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)。一是取消農(nóng)藥批發(fā)專營(yíng)特許制度，不再區(qū)分農(nóng)藥批發(fā)經(jīng)營(yíng)和零售經(jīng)營(yíng)，降低農(nóng)藥使用價(jià)格。相應(yīng)地不再以招投標(biāo)方式確定農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)和農(nóng)藥零售經(jīng)營(yíng)者的方式，降低農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)成本。二是實(shí)行與國(guó)家農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可相銜接的管理制度，符合條件的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者可以直接向經(jīng)營(yíng)所在地市、縣、自治縣人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門申請(qǐng)辦理農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證。

(二)優(yōu)化農(nóng)藥出口貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境。為了吸引更多貿(mào)易企業(yè)落戶海南，擴(kuò)大本經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥對(duì)外出口。《若干規(guī)定》在農(nóng)藥出口方面作了創(chuàng)新規(guī)定，對(duì)從事農(nóng)藥出口貿(mào)易的企業(yè)在技術(shù)人員、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所等方面適當(dāng)放寬了準(zhǔn)入條件。同時(shí)規(guī)定取得僅限出品貿(mào)易的企業(yè)不得在境內(nèi)銷售農(nóng)藥，并設(shè)置了相應(yīng)的罰責(zé)。

(三)強(qiáng)化禁限用農(nóng)藥監(jiān)管措施。禁限用農(nóng)藥毒性大，危害后果嚴(yán)重，《若干規(guī)定》強(qiáng)化對(duì)禁限用農(nóng)藥的監(jiān)管，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是由省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，發(fā)布本經(jīng)濟(jì)特區(qū)推廣、限制和禁用的農(nóng)藥品種目錄及其適用范圍。二是規(guī)定在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)和使用禁用的農(nóng)藥，并設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

(四)完善農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理制度。此次修改《若干規(guī)定》，適應(yīng)農(nóng)藥流通領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新業(yè)態(tài)、新要求，進(jìn)一步完善了藥品經(jīng)營(yíng)管理制度。一是推行電子臺(tái)賬。規(guī)定農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)通過農(nóng)藥信息管理平臺(tái)建立電子臺(tái)賬，完整、如實(shí)記錄農(nóng)藥購(gòu)銷信息，保證農(nóng)藥來源和去向可追溯。二是建立健全網(wǎng)絡(luò)購(gòu)銷農(nóng)藥的制度。根據(jù)線上、線下相同、一體監(jiān)管的原則，明確網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)遵守農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)也明確了網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)的義務(wù)，以及在網(wǎng)絡(luò)上購(gòu)買、銷售農(nóng)藥的禁止性規(guī)定。三是增加運(yùn)輸環(huán)節(jié)承運(yùn)人的義務(wù)性規(guī)定。規(guī)定承運(yùn)農(nóng)藥的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防范措施，防止農(nóng)藥灑落、污染。運(yùn)輸農(nóng)藥的承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)農(nóng)藥購(gòu)買憑證，并建立運(yùn)輸記錄。四是對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物的回收、處置、資源化利用作了全面規(guī)定。一方面增加了主管部門回收、處理農(nóng)藥包裝廢棄物方面的職責(zé)，另一方面對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、使用者也設(shè)置了相應(yīng)的義務(wù)。五是明確農(nóng)藥廣告的審查部門。規(guī)定農(nóng)藥廣告在發(fā)布前，應(yīng)當(dāng)由市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行審查，未經(jīng)審查，不得發(fā)布。

(五)加強(qiáng)信用監(jiān)管。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門建立農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信用檔案。對(duì)存在失信行為的農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和使用者實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，依法實(shí)施懲戒措施。

點(diǎn)擊閱讀完整公告：https://www.hainan.gov.cn/hainan/dfxfg/202307/19d5211f96234e1eb8c2f064c40271e7.shtml

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