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▌背景

國家發(fā)改委

近日，國家發(fā)展改革委頒布了新修訂的《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2023年第2號，以下簡稱《辦法》），該辦法自2023年6月1日起施行，原《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2016年第44號）同時廢止。

原辦法的修訂是健全節(jié)能降碳制度體系、完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控的重要舉措，將為促進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供重要制度保障。

▌主要修訂內(nèi)容

《辦法》主要修訂了以下四方面內(nèi)容：

◆ 加強(qiáng)政策有效銜接

加強(qiáng)《辦法》與完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控政策的有效銜接，突出重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)的導(dǎo)向，在節(jié)能報告編制和審查中對項(xiàng)目的化石能源和可再生能源消費(fèi)、原料用能、碳排放等數(shù)據(jù)提供和應(yīng)用提出要求。

◆ 補(bǔ)充完善制度要求

明確部門管理職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動。規(guī)定項(xiàng)目節(jié)能審查意見逾期、通過節(jié)能審查的項(xiàng)目發(fā)生重大變動等情況的處理方式規(guī)定項(xiàng)目在投入生產(chǎn)、使用前進(jìn)行節(jié)能驗(yàn)收的管理要求。

◆ 調(diào)整優(yōu)化能源節(jié)點(diǎn)

年綜合能源消費(fèi)量10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其節(jié)能審查由省級節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

年綜合能源消費(fèi)量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤且年電力消費(fèi)量不滿500萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，涉及國家秘密的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（具體行業(yè)目錄由國家發(fā)展改革委制定公布并適時更新）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)按照相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)，不再單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查。

◆ 加強(qiáng)節(jié)能工作監(jiān)管

規(guī)定國家和地方節(jié)能審查監(jiān)督管理工作職責(zé)，強(qiáng)調(diào)節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)會同相關(guān)行業(yè)主管部門組織對項(xiàng)目節(jié)能審查意見落實(shí)、節(jié)能驗(yàn)收等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，管理節(jié)能工作的部門要將節(jié)能審查實(shí)施情況作為節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核重要內(nèi)容。

▌新《辦法》的主要內(nèi)容

新《辦法》采用包括總則、管理職責(zé)、節(jié)能審查、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則共6章，33條。主要包括以下內(nèi)容：

第一章，總則

規(guī)定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查的工作內(nèi)容和范圍，明確審查意見的作用和效力及相關(guān)財政工作。

第二章，管理職責(zé)

規(guī)定職責(zé)，明確項(xiàng)目節(jié)能責(zé)任、時序要求、規(guī)定節(jié)能項(xiàng)目能耗管理權(quán)限、固定節(jié)能項(xiàng)目審查條件和范圍等。

第三章，節(jié)能審查

規(guī)定項(xiàng)目節(jié)能報告編制內(nèi)容、審查受理和評審要求，明確節(jié)能報告審查重點(diǎn)。規(guī)定項(xiàng)目節(jié)能審查意見逾期、規(guī)定項(xiàng)目在投入生產(chǎn)等。

第四章，監(jiān)督管理

規(guī)定節(jié)能審查監(jiān)督管理工作職責(zé)，強(qiáng)調(diào)節(jié)能審查機(jī)關(guān)對項(xiàng)目節(jié)能監(jiān)督檢查。

第五章，法律責(zé)任

加強(qiáng)節(jié)能審查違法違規(guī)行為信用監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)對列入嚴(yán)重失信主體名單的，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。

第六章，附則

規(guī)定地方可結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，明確了本辦法的解釋權(quán)歸屬和施行時間。

▌總結(jié)

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自2021年12月國務(wù)院印發(fā)關(guān)于“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知后，各省、地方高度重視節(jié)能工作，對新形勢下的節(jié)能工作做出一系列新的部署安排。

總的來看，原《辦法》的部分內(nèi)容已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，特別是在落實(shí)新的能耗調(diào)控政策要求、優(yōu)化細(xì)化具體操作辦法、提升節(jié)能審查工作效能、強(qiáng)化法律責(zé)任約束機(jī)制等方面亟待進(jìn)一步完善。

《辦法》的修訂進(jìn)一步精簡了審查范圍，細(xì)化了審查要求，提高了審查效能。在提高新上項(xiàng)目能效水平、遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮了重要作用，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

※ 以勒申明：

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