▌背景
圖片來自中新網
在近日召開的博鰲亞洲論壇2023年年會“碳中和：困局與破局”論壇上，全國政協第十二屆副主席、中國人民銀行原行長周小川、中國人民銀行行長易綱、中國國家發展和改革委員會副主任趙辰昕、中國金融學會綠色金融專業委員會主任、北京綠色金融與可持續發展研究院院長馬駿等多位來自央行系統和國家發改委嘉賓共同探討了碳中和的困局與破局。
與會嘉賓認為，碳中和是一個重要而長期的目標。同時，它要平衡其他短中期目標，實際上是一個在多目標前提下求解一個最優組合的問題。當前，在極端天氣、能源短缺等眾多因素干擾下，實現碳中和道阻且長。在能源結構轉型進程中，如何才能更好地把握“破”與“立”的關系呢？
▌在碳減排進程中尋找目標和工具間的最優協調
實現“雙碳”目標，應該使用價格型工具還是非價格型政策工具？在博鰲亞洲論壇副理事長、人民銀行原行長周小川看來，關鍵在于多個目標和多種工具之間實現自由協調。
周小川在發言時表示，多個政策目標下，以及各種實現目標所用的多種工具之間，理論上會有一個最優的協調，“所以我們要尋找一種最優的協調。”
他認為，要設計一個目標函數，每種目標各有權重以及其約束條件和價格，并把每種目標的約束條件和價格權重調節好，就可能實現碳減排路徑上多目標下的最優協調。
對于金融如何支持實現碳中和目標，周小川表示，金融業有很多市場都具有金融特性，未來碳市場和碳市場所涉及到的衍生品產品的發展和監管，是金融業非常擅長的領域。金融業應該幫助把碳市場建設好運行好，使得多個目標和多種工具之間實現自由協調。
▌中國加快綠色低碳發展決心堅定不移
國家發展和改革委員會副主任趙辰昕會上發言時表示，中國加快綠色低碳發展的決心堅定不移，我們不僅僅是提出目標，還扎扎實實推動，出臺了一系列政策，開展了一系列行動。
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趙辰昕指出，當前國際能源市場動蕩、極端天氣等都影響到減排進程。我們一定要充分認識到“雙碳”工作面臨諸多挑戰，實現“雙碳”目標絕非易事。
◆ 做好重點工作
? 深入推進煤炭的清潔高效利用；
? 大力的發展可再生能源；
? 不斷夯實能源安全的基礎。
◆ 推進碳達峰碳中和
積極就能看出我們的態度，但我們還必須要把握好發展和能源安全之間關系，所以要穩妥。立足我國資源稟賦，持續調整優化能源結構，為高質量發展提供的可靠保障，為實現“雙碳”目標打下堅實的基礎。——趙辰昕
▌加強綠色產品全球互聯互通國際合作非常重要
氣候變化是國際問題，近年來，人民銀行持續加強綠色金融國際合作。回顧近年工作，人民銀行行長易綱在會上表示，中國擔任G20可持續金融工作組聯席主席，牽頭制定了《G20轉型金融框架》，成為各國金融支持綠色低碳發展的指引。
中國人民銀行行長易綱（左）發言圖片來自中新網
人民銀行還與歐委會相關部門共同牽頭完成并先后發布了兩版《可持續金融共同分類目錄》，中國和歐盟的綠色金融共同目錄趨同率大概達到了80%。
易綱同時指出，人民銀行也在制定綠色金融“一帶一路”標準，并且發起了“一帶一路”綠色投資原則。
易綱強調，國際合作非常重要，大家溝通和制定共同的標準，使我們綠色產品能夠在全球更加的互聯互通。
▌實施碳達峰碳中和需要“胡蘿卜”加“大棒”
◆ 人民銀行推出了碳減排支持工具
? 對節能環保、碳減排技術提供支持；
? 支持煤炭清潔能源。
這兩項工具自2021年11月推出，已累計使用3000多億元再貸款，商業銀行運用這些再貸款發放了超過6000億元的貸款。
實施碳達峰碳中和需要“胡蘿卜”加“大棒”。比如，高昂的碳價或者碳稅，這就屬于“大棒”。而“胡蘿卜”就是人民銀行的激勵機制。——中國人民銀行行長易綱
◆ 適中的激勵機制
易綱介紹，人民銀行的碳減排支持工具按照1.75%的利率給金融機構提供再貸款，但要求商業銀行必須承諾對外披露碳排放的貸款余額利率和相應項目所產生的碳減排信息，還要接受獨立的第三方機構和老百姓的監督。
易綱表示，這個“胡蘿卜”激勵機制風險可控，是適中的。“我們在項目提供上對中資、外資一視同仁。”
▌推動逐步實現強制的環境信息披露
人民銀行副行長宣昌能在發言時表示，發展轉型金融具有非常現實的意義。
中國的產業結構偏重，工業化、城鎮化在推進過程中，既要發展綠色產業，更要推進高碳行業的低碳轉型。轉型金融可以為綠色低碳轉型提供合理必要的金融支持，這方面還有很大的空間和必要。
宣昌能表示，下一步，將積極推動轉型金融標準盡快出臺和落地實施。按照成熟一項、推出一項的原則，有序拓展轉型金融標準覆蓋的行業范圍。
宣昌能還表示，要豐富完善轉型金融工具，我們已經推出了綠色債券、碳中和債券、可持續發展掛鉤債券等創新品種，未來要繼續創新股權類融資工具、證券化產品，保險和擔保等風險緩釋工具。
接下來，金融機構和企業要加強自律，強化碳核算和環境披露的意識和能力，大型金融機構要走在前列。推動逐步實現強制的環境信息披露。
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