▌背景
2024年11月8日，生態環境部部長黃潤秋主持召開部常務會議，審議并原則通過《中華人民共和國氣候變化第一次雙年透明度報告》。會議強調，編制《中華人民共和國氣候變化第一次雙年透明度報告》，是積極履行《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》、展現大國擔當的重要舉措。要著力加強在《巴黎協定》強化透明度框架新要求下的履約能力儲備，持續完善履約報告和國家溫室氣體清單編制常態化工作機制。要深化履約領域國際交流，加強專業人才隊伍建設，積極參與國際履約報告審評與評議。要準確把握履約報告特點和定位，扎實做好宣傳解讀，充分展現我國減緩和適應氣候變化重點工作成效。
2024年12月31日提交，2025年1月3日發布。我國第一次雙年透明度報告出爐！報告主要包括6個部分，分別是國家溫室氣體清單、國家自主貢獻進展、氣候變化影響和適應、資金、技術和能力建設需求及獲得的支持、香港特別行政區應對氣候變化基本信息、澳門特別行政區應對氣候變化基本信息。值得注意的是，報告內特別提到碳達峰目標及范圍，還有是否達峰等。
▌2021年中國溫室氣體排放總量約為129.99 億噸
報告顯示，2021 年中國溫室氣體排放總量（包括土地利用、土地利用變化和林業）約為129.99 億噸二氧化碳當量，比 2020 年增長了 4.3%。
2021 年土地利用、土地利用變化和林業的溫室氣體吸收匯為 13.15 億噸二氧化碳當量。在不包括土地利用、土地利用變化和林業的情況下，2021 年中國溫室氣體排放總量約為 143.14 億噸二氧化碳當量，比 2020 年增長了 4.0%，主要是由于能源活動、工業生產過程和產品使用領域溫室氣體排放總量上升導致。
在包括土地利用、土地利用變化和林業的情況下，2021 年二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫所占比重分別為 79.1%、13.1%、4.3%、2.6%、0.2%和 0.8%。相較于 2020 年，六類溫室氣體的排放量分別增長了 4.3%、0.4%、6.2%、23.2%、6.7%和 11.2%。在不包括土地利用、土地利用變化和林業的情況下，2021 年中國二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫所占比重分別為81.2%、11.6%、3.9%、2.3%、0.2%和 0.7%。相較于 2020 年，六類溫室氣體的排放量分別增長了 3.8%、0.9%、6.2%、23.2%、6.7%和 11.2%。
2021 年，中國二氧化碳排放總量（包括土地利用、土地利用變化和林業）是102.82 億噸，比 2020 年增長了 4.3%。其中 2021 年能源活動和廢棄物處理的二氧化碳排放分別為 100.95 億噸和 0.09 億噸，比 2020 年增長了 4.5%和 3.6%。工業生產過程和產品使用的二氧化碳排放是 15.24 億噸，比 2020 年減少了 0.5%。2021 年，中國土地利用、土地利用變化和林業表現為吸收匯，2021 年二氧化碳的吸收量為 13.46 億噸。在不包括土地利用、土地利用變化和林業的情況下，中國二氧化碳排放總量是 116.28億噸，比 2020 年增長了 3.8%。
▌明確我國碳達峰的口徑及范圍
報告指出，目前中國人均能源消費和人均生活用電量距離OECD 國家整體水平還有一定距離（2022 年中國人均能源消費及人均生活用電量比 OECD 平均水平約低 25%左右），未來一段時期能源需求還將剛性增長，碳排放還將在一段時期內有所增加。但中國政府將通過一系列政策行動措施，確保實現碳達峰、碳中和目標。
報告對二氧化碳達峰的目標進行了描述：
◆目標類型及描述。
中國在 2021 年更新的國家自主貢獻目標中提出，“二氧化碳排放力爭于 2030 年前達到峰值”（簡稱為碳達峰），是指努力爭取在2030 年前，二氧化碳排放進入相對穩定的平臺期或達到峰值后開始下降。
◆目標年及基年。
目標不涉及基準年，目標年為 2030 年前，為單年目標。
◆口徑及范圍。
碳達峰的口徑為燃料燃燒以及工業生產過程和產品使用的二氧化碳排放，即國家溫室氣體清單中能源活動領域中燃料燃燒（1A）和工業生產過程和產品使用領域的全部二氧化碳排放。覆蓋領域為能源、工業生產過程和產品使用。氣體種類為二氧化碳。
▌實現碳中和目標中國資金需求達268.2萬億元
報告顯示，2023 年 12 月提交的《中華人民共和國氣候變化第四次國家信息通報》指出，中國 2021—2030 年減緩行動的年均資金需求規模約 2.0 萬億元；為實現碳中和目標，中國進一步強化減緩行動，2021—2060 年減緩行動的年均資金需求規模約 6.5 萬億元；2021—2060 年適應氣候變化資金年均需求 1.6 萬億元。
綜合考慮減緩和適應行動，中國從報告年份（2024 年）到 2030 年的總資金需求規模約為 25.2 萬億元，年均約 3.6 萬億元；從 2031—2060 年的總資金需求規模約為 243 萬億元，年均約 8.1 萬億元。也就是說，實現碳中和，從2024年到2060年的總資金需求規模約為268.2萬億元。
報告稱，2030 年前是中國實現碳達峰目標的關鍵實施期，中國將在經濟社會發展全過程和各方面加快落實碳達峰重點任務，包括能源綠色低碳轉型行動、節能降碳增效行動、工業領域碳達峰行動、城鄉建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環經濟助力降碳行動、綠色低碳科技創新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動，以及各地區梯次有序碳達峰行動。同一時期，中國將在各領域和區域全面開展適應氣候變化行動，組織專項行動加強氣候變化監測預警和風險管理、提升自然生態系統適應氣候變化能力、強化社會經濟系統適應氣候變化能力、構建適應氣候變化區域格局等。
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